近年農業發展議題(文:高百慶,09/2013)
農業向來為國之根本。根據行政院農業委員會「農業發展條例」第三條第一款定義,農業:指利用自然資源、農用資材及科技,從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒之事業。
農村發展更是每個國家長期注重的議題,其中牽扯到的層面更是廣泛,諸如國家產業結構均衡、城鄉平衡、人口結構分配等等,但總結上而論,都在探討如何增加農村的收入。綜觀歷史,農村發展產生的問題幾乎是一個連鎖反應,開始於農業技術。農業技術再透過農作品種的改良、農地條件的改良、農地耕作的適當分配、農業機械的使用及改良等方式獲得提昇後,所需要的農業勞動人口就會減少,造成國家勞動力的重新分配。這些新釋出的農業勞動人口,大部分被轉到工商業生產上,進而刺激了國家的工商業發展。我們可以說農業發展的成功帶動了工商業的發展,但是工商業的發展卻也造成農村人口外移、農地遭變更等,對農村社會的衝擊。
農村人口外移一旦對勞動力傳承造成問題,就會影響產值,甚至是農地的廢耕或遭變更。這些人口外移到都市,也造成了城鄉發展的失調、農村的凋零。而農地遭變更更為嚴重,幾乎是不可逆反應。遭變更農地在成為工業用途後,往往因為污染很難再轉回農地使用。
針對這些問題,過去一些地區的處理方式為對劃定農業保護區,限定在農業保護區內的商業開發行為。但多年的經驗卻顯示,保護區的劃定猶如將農業生產地關入鐵幕,固然保護了農業生產地,但也完全剝奪了農村發展的彈性,造成城鄉貧富差距加大,反而遠離了農村發展的最終目標 – 農民均富。開始有人從農業經濟的角度來思考農村發展。當然一切的發展必須以效率為前提,換句話說,就是要如何有效率(非單指有效)的達成這些目標。農村發展需要的條件包括,文化存續、生態保護、管理規劃、吸引資金。參與人涵括農村住民、專家人士、政府單位、私人企業等。
文化存續
以農村住民為主體,不只是要保存當地現有文化特質,更要改善農民的生活品質。農村住民在專家的協助下,藉由有效的溝通,找到自己居住農村的文化特質,同時也勾劃出對自己農村的願景。文化特質不只是對於生活形態的描述,也是對環境的研究。如住宅形式、位置關係、農事動線、植栽佈局、生態配置。